17 декабря, в субботу, был официально опубликован Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно гуманизации ответственности за нарушения в сфере хозяйственной деятельности)», далее здесь – Закон. Закон вступает в силу 18 января 2012 года. Утихли волнения о том, что Закон не будет подписан гарантом, а будет возвращён на доработку в парламент, как это уже случалось с рядом ранее принятых законов (к примеру, такая судьба недавно постигла очень неплохой Закон «Об охранной деятельности»).

Ознакомившись с текстом Закона еще в октябре, сразу после его подачи Президентом в парламент, я нашел Закон довольно прогрессивным и полезным для целей защиты в уголовных делах, которые, по моему мнению, полностью совпадают с целями большинства предпринимателей в стране. В общем прогрессивный и полезный для украинского бизнеса Закон (в октябре еще был законопроектом) показался мне довольно сырым и недоработанным в деталях, а кое-где и вовсе противоречащим логике и здравому смыслу.

При этом общее впечатление о Законе было положительное. А его «шероховатости» и недоработки, по сравнению с главными положительными моментами Закона, показались мне совершенно незначительными.

Следует отметить, что содержание Закона явно выходит за рамки его названия. Закон вводит новые понятия, процедуры, а также вносит изменения в уже существующие положения. При первом прочтении текста Закона складывается впечатление, что текст и, так называемый, «дух» этого Закона - являются прямой противоположностью (даже, в чем-то – «противовесом») той жесткой фискальной политике в стране, которая сложилась после принятия Налогового кодекса. Но после осмысления прочитанного приходит осознание того, что сила фискального давления на бизнес после вступления в силу Закона увеличится (прежде всего, из-за значительного увеличения размеров штрафов). Ибо, как известно, бесплатный сыр бывает только в мышеловке.

Итак, приступим к анализу текста Закона.

ОСНОВНЫЕ НОВШЕСТВА ЗАКОНА или МЫ НАЧИНАЕМ ЖИТЬ ПО-НОВОМУ

Чтобы сразу указать на масштаб изменений, внесённых Законом, - приведем немного статистики. Законом вносятся изменения в 7 законодательных актов Украины, среди которых: Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Закон «О милиции» и Закон «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма».

Из текстов данных нормативных актов полностью изъято 19 статей, изложено в новой редакции 13 статей, внесено изменений в 62 статьи, добавлено 14 новых статей. Итого, изменения коснулись - 108 статей указанных выше законодательных актов.

Как видим, масштабы изменений довольно внушительные. Подробный разбор даже самых важных из них может значительно превысить отведенные рамки статьи и составить небольшую брошюрку. Поэтому мы остановимся на самых главных изменениях, внесенных Законом.

Наиболее важные для предпринимателей изменения, давшие название Закону, были внесены в Уголовный и Уголовно-процессульный кодексы Украины.

Из текста Уголовного кодекса Законом изъято (декриминализировано) 16 составов преступлений. Плюс к этому, - значительно сокращен состав преступления по контрабанде при одновременном увеличении размеров штрафов и императивной конфискации товара за это правонарушение в Таможенном кодексе. Изменено и изложено в новой редакции – еще 38 статей. Кроме того, в большинстве статей Уголовного кодекса одни из самых строгих видов наказаний, - лишение свободы и арест, заменены на менее суровое наказание – штраф, что тоже, наряду с декриминализацией,  является ощутимым шагом в сторону гуманизации уголовного законодательства. При этом размеры штрафов по многим правонарушениям значительно увеличены. В некоторых статьях размер штрафа вообще не имеет верхнего предела и не может быть меньше, чем сумма нанесенного преступлением ущерба. Вот этот факт уже трудно назвать гуманизацией, потому как фискальное давление от таких санкций, конечно, увеличится.

Сравнительная таблица основных изменений в наказаниях за правонарушения в хозяйственной сфере приведена ниже (См. Таблицу 1 в конце статьи).

Таким образом, в разделе Уголовного кодекса «Преступления в сфере хозяйственной деятельности» из 45 составов преступлений, среди которых – 26 содержали санкцию в виде лишения свободы или ареста, осталось лишь 29, только 6 из которых влекут за собой наказание в виде лишения свободы или ареста. Статистика, как говорил главный герой фильма «Служебный роман», - вещь упрямая. Либерализация в области ответственности за «экономические» преступления на лицо. 

Не менее важные изменения произошли в тексте Уголовно-процессуального кодекса Украины. В частности, авторы Закона действительно постарались упорядочить и гуманизировать такие важные моменты в уголовном процессе, как задержание и взятие под стражу. Здесь правильно было бы отметить, что заявления официальных лиц, распространённые в средствах массовой информации, к примеру: «мы сделали так, что теперь бизнесмена нельзя будет задержать, лишить свободы, произвести в отношении него оперативно-технические мероприятия…» и «теперь если лицо подозревается в совершении экономического преступления, мера пресечения в виде ареста к нему вообще нельзя будет применить» (автором указывают А. Портнова, советника Президента) - мягко говоря, не совсем соответствуют действительности. Так как задержать и арестовать человека, которого подозревают в совершении «экономического» преступления будет все-таки можно, но уже сложнее, чем это было раньше (до вступления в силу Закона). Этот факт тоже, безусловно, является прогрессивным.

Кроме указанных выше, среди нововведений Закона также можно назвать следующие:
- дополнен список составов преступлений, по которым возбуждение уголовных дел возможно исключительно по заявлению потерпевшего. Раньше таких статей было всего 3, теперь – 11. Это положительное изменение;
- залог, как мера пресечения, теперь является основным видом меры пресечения по «экономическим» преступлениям. При этом значительно увеличена сумма залога, - теперь она не может быть меньше, чем сумма ущерба, полученного вследствие совершенного преступления. Применение и отмена залога производится исключительно судом. Изменение положительное, хотя сумма залога существенно увеличена;

- введены новые статьи в Кодекс Украины об административных правонарушениях, многие из существующих статей обновлены. Штрафы за некоторые правонарушения значительно увеличены;
- в Таможенном кодексе уточнены санкции за контрабанду – как админправонарушение. Размеры штрафов при этом значительно увеличены, а конфискация товара стала обязательной нормой.
- в Уголовно-исполнительном кодексе уточнены положения, касающиеся механизма замены штрафа на санкцию в виде лишения свободы (чего раньше в украинском законодательстве не было).

 Очевидность необходимости либерализации экономики и обеспечения комфортных условий для бизнеса в современных украинских условиях, уверен, доказывать не нужно. Ибо, при нынешнем фискальном давлении на бизнес в Украине, думаю, экономика нормально развиваться не может. Обратим внимание на тот факт, что в начале декабря нынешнего года Агентство Moody`s снизило прогноз суверенного рейтинга Украины до «негативного». Последний раз такой прогноз Украина получала в кризисном 2009 году. Как указывает «Коммерсантъ-Украина», снижение своего прогноза агентство объясняет, в том числе, усилением фискального давления в стране.
Таким образом, принятие рассматриваемого здесь Закона является, безусловно, положительным моментом. Хотя, как уже было отмечено, Закон  и содержит ряд недоработок, надеемся, что разработчики Закона доведут начатое до конца и исправят ошибки в нем в ближайшее время. 
На последок хочется предложить субъектам законодательной инициативы и нашим парламентариям рассмотреть возможность принятия закона, который также лежит в плоскости гуманизации экономических преступлений и, как показала практика, уже принес положительные результаты в других странах. Это закон о налоговой амнистии. Такой закон, к примеру, вступил в силу в Грузии 25 января 2005 года. Довольны при этом остались и предприниматели, и государство.

Константин Рыбачковский,
адвокат, управляющий партнер
Адвокатской фирмы «СТОЛИЧНЫЙ АДВОКАТ»

http://www.jurcompany.kiev.ua